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温州加强电镀污泥的收集处置和监管工作

放大字体  缩小字体发布日期:2008-12-09  浏览次数:502

   温州市电镀污泥量大面广,温州市环保局自从2006年开始对全市电镀污泥实施统一收集处置以来,在环保部门、行业协会、电镀企业和污泥收集单位的共同努力下,收集工作取得了一定的成效。据温州市固体废物管理中心提供的数字,2006年共收集电镀污泥约1万吨,2007年2,1万吨,今年1—9月达到2万多吨,预计全年约3万吨。电镀污泥从无序的收集逐步向有序规范的收集、转移和处置的轨道发展。这对于防止电镀污泥产生的“二次污染“问题,进一步搞好环境保护工作意义重要。但是,从三年来对电镀污泥的收集转移处置的情况来看,也还存在着不少问题:

 

   一是一些企业污泥堆放场所不规范,堆放地点不固定,存在着随意堆放,倾倒、扬散、丢弃和擅自转移电镀污泥等违法行为。部分企业没有建立污泥流向的台帐备查。

 

   二是污泥产出单位和收集单位存在违规操作,不如实填写危险废物转移联单和一些电镀企业擅自要求污泥收集单位虚填电镀污泥转移量的情况屡禁不止。

 

   三是非法收集电镀污泥屡禁不止,部分电镀企业对电镀污泥的危害性认识不足,对环保部门有关收集处置污泥的规定执行不坚决,也助长了非法收集现象的发生。

 

   四是污泥收集单位和产出单位合作衡接工作不力、平等协商、互利互惠和履约责任意识淡薄,压质压价(提质提价)、相互串通、联手垄断的现象时有发生。

 

   五是电镀价格的不稳定性也直接影响着对电镀污泥的收集处置工作。如:电解镍从去年上半年的40万元/吨,下降到今年第三季度的9万元左右/吨,再加上在污泥中掺进石灰搅拌,污泥中有用金属含量降低,况且收集单位仅获微利或无利可图,也影响着收集单位的积极性,出现了污泥收集不及时。

 

   基于以上存在的问题,如不及时有效地尽快解决,将严重地影响环境保护工作。

 

   电镀污泥的收集处置工作,在环保部门等各方的共同重视下,已初见成效。同时,继去年8月1日,有关各方在温州金瓯饭店召开电镀污泥统一收集协调会议后,于10月21日下午,市固体废物管理中心在该管理中心办公室召开座谈会,召集有关各方共同交流探讨电镀污泥的统一收集、处置和监管工作,鹿城、龙湾区环保局负责人、电镀行业协会董方钰、黄寿银、韩汉杰、孙国芳、徐永寿等参加座谈会。与会者彼此关切、畅所欲言,“仁者见仁,智者见智”,但最终没有取得实质性效果,须在今后适当时间再召集有关各方共同商讨交流。

 

   温州市电镀行业较为发达,导致电镀污泥量大面广,收集处置工作复杂和监管难度较大,如监管不力、收集处置不当,将造成“二次污染”,后果相当严重,必须引起大家足够的重视。我协会于去年6月25日向温州市环保局报送《关于进一步完善和规范电镀污泥管理的报告》,“报告”对全市电镀污泥产生处置的现状,收集处置工作中存在的问题作出了分析,并对改进和规范电镀污泥的监管提出五点意见。在环保部门的重视下,通过对有关各方的协调,形成了基本共识,并于去年9月27日由温州市环保局颁发《电镀污泥统一收集协调会议纪要》供有关各方参照执行,“纪要”在当时起到了一定的作用。但由于市场形势已起变化,必须作进一步补充完善。当前,对电镀污泥的收集处置出现了一此问题需要妥善解决,为此,我们对如何进一步搞好电镀污泥的统一收集、处置和监管工作,特提出以下建议供参考:

 

      1、严格执行法律法规政策。电镀污泥产出和收集单位,必须严格遵守《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《浙江省固体废物污染环境防治条例》、和《温州市电镀污泥统一收集监督管理暂行办法(温环发[2005]71号)》的有关规定,加大对电镀污泥监管力度,进一步规范电镀污泥的统一收集处置工作。环保部门要出台电镀污泥收集处置操作的具体规则,供有关各方参照执行。针对市场的瞬息万变的现象,加强对电镀污泥收集处置和监管的动态管理,促进电镀污泥收集处置的规范有序开展。同时,要做好对有关法律、法规、规章和规范性文件的宣贯工作,加强对电镀企业相关管理操作人员的法制教育,进一步统一思想,提高有关各方对电镀污泥收集处置重要性和自觉性的认识。

 

   2、完善和规范监管措施。温州市环保局《关于电镀污泥统一收集协调会议纪要[2007]7号》,是在有关各方充分酝酿,统一认识的基础上形成的,其基本原则还是比较符合实际,主要的问题是监管部门的监管工作没有随着市场的变化而变化,及时进行修改与完善。比如:“电镀污泥统一收集参考价”,鉴于当时有关各方的认识上局限,对电解镍的收集参考价在15万元以下的价格,就没有作出具体的规定,仅笼统地注明“双方协商”。同样,对电解镍价格从去年的40万元左右/吨,到今年跌至现在的9万元/吨的市场急剧变化的因素没有考虑,况且有关各方和监管部门对变化了市场形势没有及时作出相应有效的措施对策,这种静态管理的方式方法,自然会出现污泥收集处置上紊乱状况。目前的当务之急就是根据已经变化了的市场形势,再制定一个类似去年的“纪要”,作为一种过渡的措施。

 

   3、试行辖地监管的制度。根据环保部门统计,今年1至今9月全市电镀污泥产出量达到2万多吨,按此推算,全市全年电镀污泥产出量约3万吨,这是登记在案有据可查的。如再加上非法收集、自行转移或瞒报漏报的,预计全年约4万吨以上,随着电镀整治入园和电镀污泥管理的进一步规范,污泥产出量还有增大的可能,这是一项多么庞大的天文数字。这同环保部门统计的2006年产出量8000吨,处置率达100%相比,增加了4倍(注:统计数字相差如此之大)。如此量大面广的电镀污泥需要统一收集处置,仅靠市固体废物管理中心几个人的监管力量是不够的。对此,必须求真务实,讲究实际效果和建立长效监管机制。对电镀污泥的统一收集处置,有关县(市、区)都要建立责任制,实行由有关县(市、区)环保部门辖地管理,行业协会参与协调,市固体废物管理中心重点放在监管、协调、检查和抓落实上来。比如象后京电镀基地全年污染产出量近万吨,实行辖地监管,相信他们完全能管好。

 

   4、实行市场化产业化管理。有关部门要如实地向市政府汇报全市电镀污泥产生的现状及其危害性,收集处置的措施,争取得到市政府的大力支持,要“釜底抽薪”从根本上解决问题。温州市政府已把建设污泥处置厂列入了政府部门的考核目标,10月27日,市领导又在生态市建设工作推进会上提出:“推进危险废物处置中心”等设施建设。有关部门应当积极争取早日立项,在龙湾或其他妥当地带选址,在二、三年内建成电镀污泥处理厂。现在提出的许多建议,例如,在温州物色污泥利用单位、或运到水泥厂处理、或给砖瓦厂制砖瓦,也许有道理,但都不是长宜之计,甚至也不符合本地实际。温州本地没有水泥厂,设想如运到衢州水泥厂等地去可能吗,何况对方是否接收也是问号。利用电镀污泥制造砖瓦,能否保证完全做到无害化处理,不然制造出来的砖瓦用于居民的住宅建设,却不贻害了你们的子孙后代。只有尽快规划建立污染收集处置的专业场所(包括对不锈钢等行业产生的污泥处置),实行政府部门监管和市场化产业化运作,才能保证对电镀污泥的规范有序的管理。

 

      5、正确把握环境承载能力。考虑到温州市环境承受的实际能力和小电镀企业过多过滥的情况,加快推进产业转型升级。温州市一些传统产业有相当部分都存在着严重污染环境的问题,仅电镀行业产生的大量“三废”,已经威胁到有效的环境保护,每年数百千计吨的污水排放的处理,几万吨的电镀污泥的收集转移处置都已经成问题,使我们质疑环境的承载能力?试想温州是否需要这么多的小电镀企业。由于全球的经济萧条衰退影响和这一次全球金融危机“海啸”的冲击,相当部分需要作表面处理的行业出现不景气,一些企业生产经营困难导致关停并转,未来电镀的发展方向应是着力控制总量,扶优汰劣,均衡发展,转变电镀发展方式,实现产业的转型升级。这次从电镀污泥收集处置情况来剖析,联系到全市环境保护工作的现状,温州市环境的承受能力基本上已是满负荷,有关单位已感受到有些束手无策,同样也考验着政府部门的执政能力。因此,电镀企业要走产业转型升级的路子,关停并转或整合一批低档次的小型电镀企业,来减轻环境的承受能力,有利于贯彻落实科学发展观。电镀总量规模的过于扩张,电镀企业的粗放经营生产,将带来需求失衡、企业无序竟争、资源浪费和污染环境等一系例严重问题。

 

来源:温州市电镀协会

 

最新行业新闻2008年12月09日更新

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